近日，在位于北京市西直门的西城区政务服务中心，一个主题为“小窗口见证大改革”的展览吸引了前来办事的群众。这是西城区政务服务办为庆祝改革开放40周年，历时3个月收集整理历史资料和图片，精心设计、布置的展览，集中反映了几十年来西城区审批制度改革、政务大厅变迁的历史。

庆祝改革开放40周年

从上世纪八十年代西城区首个对外办公窗口、第一个政务大厅，到如今便捷高效的一窗通办窗口、现代化办事大厅，一张张图片记录了改革的步伐，有力地展现了改革的成果。

下面就跟随我们的镜头一起去看看吧！

前言

民之所望，施政所向。

改革开放40年来，西城区深化改革，建设服务型政府,取得了长足的发展。透过企业和群众办事的小窗口可以看到深化放管服改革、审批制度改革，商事制度改革给经济社会生活带来新的变化，从分散到集中，再到 “一号一窗一网一次”的政务服务新模式，小窗口见证了大改革的发展之路，记录了为美好生活奋斗的脚步。

改革引航

面对人民群众新期待，我们必须坚定改革信心，以更大的政治勇气和智慧、更有力的措施和办法推进改革。

——习近平

改革既需要顶层设计，又离不开摸着石头过河的实践探索。

西城区作为首都核心区，多年来深刻凝心聚力践行红墙意识，勇立改革潮头深入推进政务服务领域的改革，得到了各级领导的关注和有力支持。

砥砺前行

大政在民，亦在细微之处。小窗口的变革体现了服务型政府建设的足迹，是40年改革的一个缩影。

△1988年，西城区、宣武区工商局设立企业登记窗口办理企业事项。第一次采用窗口形式对外服务。这是目前有据可查的我区最早的企业登记窗口。

△1998年，宣武区工商局综合服务大厅设立。大厅创新服务方式，推出了全程办事代理制、问责制、预约服务、跟踪服务等举措，赢得了广大办事人的好评。这是服务大厅的雏形，审批业务从不同科室集中到对外大厅一站办理。

△2000年，西城区地税局设立办税服务大厅。大厅优化服务，开设了“政策咨询窗口”专门为纳税人提供涉税问题的咨询和解答。

△2001年，西城区经济服务大厅设立。大厅进驻21个部门，突出企业登记、建设许可和招商引资三大功能。窗口均采用低柜，体现人性化服务。办事群众在柜台前有了座位，细微的改变体现了服务群众意识的增强。

△2004年 ,宣武区政务大厅设立。大厅采取“集中办公，单位派驻，受办分开”，对外开展129项办理事项，基本涵盖企业设立、经营活动等主要服务事项。

△2011年,西城区综合行政服务中心落成启用。中心负责为企业法人、社会组织办理行政许可事项、非行政许可事项以及公共服务事项；负责对区政府部门专业大厅、街道公共服务大厅、社区服务站的业务和服务规范进行指导、监督、考核评价。

△2015年,西城区不动产登记大厅设立。

△2017年，西城区综合行政服务中心更名为西城区政务服务中心，组织机构更名为西城区政务服务管理办公室。区内各委办局单独设立的专业大厅统一加挂“西城区政务服务中心**分中心”的牌子。全区各街道公共服务大厅名称统一为“西城区**街道政务服务中心”；各街道办事处设置的社区服务站统一加挂“西城区**街道**社区服务站”的牌子。

通过构建“区—街—居”三级政务服务体系，推动政务服务全面向基层延伸，分区多点就近服务，实现受理服务模式的贯通，让政务服务一直延伸到群众的家门口，政务服务更加便捷、更有温度。

标准指引

政务服务标准化既是政务服务改革的一项基础性工作，同时也是标准化工作领域的一项创新。西城区还是国家政务服务标准化的试点、示范单位。多年来为全面提升政务服务水平，奠定了良好基础，持续抓了六个方面标准化：政务服务事项清单化、办事指南标准化、热线服务标准化、窗口服务标准化、人员培训标准化、一窗受理标准化。以服务标准化为抓手，充分发挥标准化在创新政府管理方式、提升政府服务效能、推进基本公共服务均等化等领域中的作用，推进标准化的四个基地建设。

在全区各级大厅组织实施行政服务国家标准，实现“环境形象对标、服务事项对标、服务行为对标、日常管理对标、考核评价对标”五个对标。

实现目录清单和办事指南标准化，实现“一窗”综合服务标准化，实现政府热线服务标准化，指导窗口规范化服务，强化窗口人员标准化培训，推动国家标准落地实施。

创新服务

近年来，西城区政务服务体系各单位以人民为中心，以公众需求为导向，不断优化服务流程、创新服务举措，推出了各项便民举措，推动了西城区经济社会持续健康发展。小窗口的不断变化，企业和群众办事越来越方便，改革的红利透过窗口服务惠及到每家企业和每一位办事人。

西城公安分局出入境接待大厅——便民

2012／05 启用电子护照；

2013／06 开通分局出入境办理证件办理网上预约；

2014／09 启用电子港澳通行证；

2017／10 实行微信缴费;

2018／08 与群众生活和企业生产相关的出入境、人口、治安、交管、监管等120个项目，开通“网上办”、“掌上办”。

西城区婚姻登记大厅——亲民

2015／10 开设临时结婚登记窗口和颁证场地，分散办公为群众办理结婚登记

西城区社保基金管理中心——利民

2007：实现养老、失业、工伤、生育、医疗“五险”统一征收

2012：社保经办部分业务延伸至各街道社保所办理

2018／04：机关事业单位社会保险实现“一窗”办理

广外街道——社保工作不断改革创新

2001／09 广外街道开设社保所服务大厅，为居民提供社保相关事项服务，工作中不断改革创新，先后承担了北京市“社会管理和公共服务综合标准化试点”等改革试点工作。

月坛街道——实现科室委托窗口综合受理

2005／05 月坛街道开设公共服务大厅办事窗口，以全程代办的形式办理相关科室委托事项，探索以综合窗口对外办公服务模式为民服务。

德胜街道——打通多科室业务一口受理

2005／05 德胜街道开设公共服务大厅，共设置20个窗口，办理社保、计生、保障性住房、民政、司法等十余个科室的百余项业务。德胜街道大厅探索打通多科室业务，设立“综合窗口”，办公用章授权管理，实现一口受理等改革举措。

天桥街道东经路社区——“多居一站”社区管理体制改革

2015／07 东经路服务站依照“依法、公开、高效、便民”的建设原则，探索实践“服务站一头管理、前台一口受理、后台分类办理、定向随访入户”的工作模式，“居站分设、多居一站”辐射5个社区。

金融街街道——率先实现“一窗式”综合受理

2018／07 金融街街道政务服务中心实行“一窗式”综合受理，152个事项一窗通办，群众办事由“跑多个科室”变为“去一个窗口”，变被动服务为主动服务，实现全受理，主动办，送上门。

一号连通零距离

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在区大厅，围绕深化放管服改革和优化营商环境，实施了一号一窗一网一次四个政务服务改革，一系列利企便民举措落地。12341政府服务热线于2013年8月开通运行，先后整合了社区便民服务热线、婚登热线、人力社保热线、国土不动产热线、区非紧急救助热线，为群众提供办事指引和咨询服务。自2017年以来，每月组织“沟通零距离、满意在西城”一把手接听活动，及时回应群众关切，实现政民互动一号通。

一窗通办全受理

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2017年7月，在全市率先实行“一窗”综合服务，推进审批服务在标准化轨道上运行，“一次告知、一表申请、一窗受理、一科负责、一口发证（照）”。

全面落实三集中三到位：

三集中：由部门行政审批职能集中到一个行政审批科室，行政审批科室集中到政务服务大厅，行政审批事项集中到网上政务服务平台。

三到位：行政审批事项进驻服务大厅到位，窗口工作人员审批授权到位，事项办理全过程电子监察到位。

目前，区级政务服务事项集中进厅比例达到95%以上，基本实现应进必进。

一窗工作模式：前台收件、后台办理、统一出件。

通过五个统一，促进了窗口服务提质增效、利企便民：

统一服务模式。实行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”服务模式，一窗受理、集成服务。企业和群众办事只进一门、只对一窗，办事人平均等候时长平均减少30%。

统一服务平台。建成全区统一的政务服务综合管理平台，形成线上线下一体化的区街居三级业务办理系统，通过沉淀政务服务数据，推进业务协同和信息共享，有效减少了办事材料的重复提交。

统一服务标准。实行区—街—居统一的“一窗”标准化服务，明确前后台流转、数据对接等标准，推进同一事项无差别受理、同标准办理，实行无差别服务。编制《西城区“一窗”式综合受理办事指南》。

统一服务流程。建立了全链条运转、全流程监督、全过程留痕的工作机制。厘清职能部门与综合窗口权责，确保窗口授权到位。

统一服务管理。探索采取政府购买服务方式，在区、街政务服务中心组建专业化“一窗”综合服务队伍，形成科学化+标准化+人性化的集约高效管理模式，窗口业务实现由“专科”到“全科”的转变。

一日设立新企业

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2018年3月以来，区政务服务中心设立新设企业受理专区，企业开办流程由7个环节压减至2个，提供免费刻章服务。新设企业从核名到领取营业执照、公章、增值税发票可一日办结。

一厅办税更便利

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2018年7月，西城区国税局、地税局合并，成立西城区税务局。整合各办税服务厅，全面进驻区政务服务中心，实现税务全业务一厅通办，使纳税人缴税更便利。

工程建设项目审批改革先行先试

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2018年10月，西城区作为全市工程建设项目审批制度改革试点区，与市政务服务大厅、市级部门同步落实改革目标，工程建设涉及的14个审批部门事项实行了一窗受理、一表申报、一个系统办理。

一网通办、一次办好

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设网上政务服务大厅，推动政府部门内部信息与网上政务服务平台互联互通，实现网上预审、申报、受理、办理和反馈。目前，区级政务服务事项网上可办率已达到100%。

同时，区政务服务中心与EMS签订协议，开展免费寄递服务，大力推进高效政务服务事项减环节、优流程、努力实现审批服务零见面或一次办好。

目前，已有50%的区级事项实现一次办结、推动政务服务向移动端延伸。

“西城e办事”公众微信号聚焦新政解读，改革创新举措，方便企业和群众随时随地咨询、办事。

改革开放40年，西城政务服务实现跨越式发展。西城政务服务体系各成员单位荣获“全国劳动保障集体一等功” 、“全国三八红旗集体”、全国“青年文明号”集体、全国文明窗口等各种荣誉。

新征程

回眸过去，小窗口的变迁见证着政务服务路上改革的坚实步伐，一张张笑脸诠释着为民服务的温情，美好生活的营造有我们辛勤的努力和付出！

展望未来，路虽远行则将至，事虽难做则必成。党的十九大和十九届三中全会开启了新时代全面深化改革的新征程。深化行政审批制度改革，深化“互联网+政务服务”，推进政务服务“一网一门一窗一表一次”五个一改革正当进行时，我们将在区委区政府的领导下，坚守初心，牢记使命，更加自觉践行“红墙意识”，立足新起点，整装再出发，以更大的决心和担当投身改革，干在实处，走在前列，努力为企业和群众提供更满意的服务！

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